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事關(guān)碳排放指標(biāo)，國(guó)務(wù)院辦公廳最新發(fā)文。

8月2日消息，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。其中，明確提出，將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制。

《方案》要點(diǎn)梳理如下：

1. 將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

2. 制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案

3. 建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度

4. 完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制

5. 建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

6. 健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度

7. 開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)

8. 加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

《方案》提出到2025年、“十五五”時(shí)期、碳達(dá)峰后3個(gè)階段工作目標(biāo)。

一是到2025年，碳排放相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

二是“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

三是碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》還明確提出，將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。

這些重點(diǎn)行業(yè)需注意

《方案》指出，探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制。其中包括，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，以及建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

《方案》中提到，發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。

此外，摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)從嚴(yán)管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。條件成熟時(shí)，將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。

在企業(yè)節(jié)能降碳管理制度方面，《方案》提出，制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

《方案》還提及制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則，聚焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、煤化工、動(dòng)力電池、光伏、新能源汽車、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，加快建設(shè)全國(guó)溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，建立定期更新發(fā)布機(jī)制，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)。

《方案》還進(jìn)一步指出，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。制定產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識(shí)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開展先行先試，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證。